开放大学在国家高等教育体系中的法律地位——基于法律角度对开放大学自主办学权利的探讨
汪燕, 宋永寿
四川广播电视大学, 四川 成都 610073
起止页码: 23--27页
DOI: 10.13559/j.cnki.hbgd.2018.02.005
摘要：
厘清开放大学在我国高等教育体系中的法律地位、权利与义务关系,是办好开放大学的重要条件。大学法律地位的核心问题是自主办学权。依据我国教育法和民法对高等学校法律地位的规定,开放大学应享有完整的自主办学权利。然而无论从历史还是实践现状来看,广播电视大学和当前地方开放大学的办学自主权都受到了限制,这不符合国家高等教育法对一所依法设立的具有自主办学主体资格的成人高等学校的要求。在现实的教育法律关系中,我国开放大学具有一种法人身份(事业单位法人)、多种法律主体资格(行政主体、民事主体等)、办学行为跨越多重法律约束关系(公法领域、私法领域)的特殊法律地位。因此其在国家教育体系中的权利与义务,应从民法和行政法两个角度进行考虑。
On the Legal Status of the Open University in the National Higher Education System——A Study on the Autonomous Rights of Open Universities from the Legal Perspective
WANG Yan, SONG Yong-shou
Sichuan Radio & TV University, Chengdu, Sichuan 610073, China
Abstract:
To clarify the legal status,rights and obligations of the open university in the national higher education system is an important condition for promoting the construction of the open university.The core issue of university's legal status is to have independent operation rights.According to the stipulations of the legal status of colleges and universities in China's education law and civil law,open universities should enjoy a complete self-directed schooling right.However,both in history and in practice,radio and TV universities and local open universities are restricted in their autonomy in running schools.This is inconsistent with the fact that the national higher education law has established a legally-established adult institution of higher learning with the qualifications of self-enrollment.In the actual educational legal relationship,the open university in China has a corporate identity(institution legal person),multiple legal subject qualifications(administrative subject,civil subject),and the special legal status of school-running behavior spanning multiple legal constraints(public law and private law).Therefore,its rights and obligations in the national education system should be considered from two perspectives:civil law and administrative law.
收稿日期: 2018-02-22
基金项目: 国家开放大学"十二五规划"2014-2015年重点委托课题《基于法学视角的国家和省级开放大学关系研究》(G14G3305W)
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